Почему объединение города и села – это союз на перспективу и развитие?

За шесть месяцев с момента действия Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин» № 6466 на территории Черниговской области половина городов областного значения – Новгород-Северский Нежин – уже завершили процесс объединения. В Прилуках формируется инициативная группа по вопросам создания ОТГ.

Почему объединительные процессы интересны для крупных городов области? Ради каких перспектив председатели и депутаты сельских советов решили стать частью городской общины? И какие экономические дивиденды получат эти общины в будущем, рассказывает Александр Мельник, советник из местных финансов Черниговского Центра развития местного самоуправления, созданного при поддержке Программы «U-LEAD с Европой» и Минрегиона.

— Что может заинтересовать город областного значения в создании ОТГ?

— До принятия закона № 6466 города областного значения были несколько «отграничены» от реформы децентрализации. С мая ситуация изменилась. И это дало существенный толчок для экономического развития городов областного значения и соседних сельских советов.

Пионером в Черниговской области и Украине был город Новгород-Северский, к которому присоединилась Горбівська сельский совет. Создание Новгород-Северской общины фактически началось сразу после вступления в действие закона. Представители городского совета обратились к Черниговского ЦРМС и уже в августе объединительные процессы завершились. Более того, это первая община в последнем из нереформированных районов области. На сегодня все 24 района в области ОТГ.

Нежин – это второй город областного значения, которое воспользовалось возможностями нового закона. 19 ноября 2018 года на сессиях Нежинского городского совета и Кунашівської сельского совета принято решение о добровольном присоединении.

По моему мнению, Нежинская объединенная территориальная община имеет все шансы стать самым мощным экономическим центром нашей области. Почему? Среди многих факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность региона, является наличие трудовых ресурсов и территории.

Нежин, как был вторым городом в области по количеству населения, так им и остается. На территории общины проживает более 71 тысячи населения.

Относительно второго фактора – территории для размещения бизнеса. До присоединения Кунашівської сельского совета площадь Нежина белая чуть больше 50 кв.км, после объединения она увеличилась вдвое и теперь Нежинская ОТГ имеет площадь 113 кв.км. А это возможности для развития бизнеса и размещения мощностей. Нежинская община по размеру территории теперь больше Чернигов, который занимает площадь 79 кв.км.

Если говорить о чернигове, то областной центр в последний раз увеличивал свою площадь, когда присоединил к себе Масаны. И сегодня город как будто в «тисках». Предприятия, крупные торговые комплексы, даже городское кладбище «Яцево» находятся на территории Уляновского сельского совета. А собственной свободной территории в Ростове уже практически не осталось. Фактически городу некуда расти. Разве что только вверх. Но решит высота проблему?

Относительно других преимуществ. Нежин логистически ближе к Киеву – это и рынок потребления, и производства, и трудовой силы. С одной стороны это «вымывает» трудовые ресурсы: люди едут в столицу на работу. Но если в общине начнет развиваться экономика, то возможен и обратный процесс. И это также дает новые возможности для Нежина, если он сумеет этим воспользоваться. Я не удивлюсь, если пройдет пять лет и новым экономическим центром Черниговской области станет город Нежин. Не только как географический центр нашей области, а как и экономический.

— Какова роль в процессе присоединения к города областного значения сельского председателя и сельских депутатов?

— Любая реформа – это ответственность местных элит. Это видение будущего развития своей маленькой родины. Но часто желание собственного обогащения преобладает. Например, есть глава сельской общины. Через два года он уходит на пенсию. Сейчас он имеет зарплату и регулярную финансовую благодарность от какого-нибудь сельхозпроизводителя. Люди в селе могут умирать, за несколько лет может и все село исчезнуть с карты. Но этому председателю не интересно, главное собственный карман. Так коррупция уничтожает украинское село.

Реформа децентрализации призвана изменить эту ситуацию – дать новое дыхание сельским территориям. И здесь свое слово должны сказать местные элиты. Присоединение к города областного значения – это ответственный шаг для депутатов сельского совета, которая присоединяется. Ведь они сдают свои мандаты и уступают полномочиями ради того, чтобы село развивалось.

Если мы говорим о сельских голов, то они становятся старостами. У них по-прежнему нет особых денег, сельский бюджет он пустой. Староста – это проштовхувач идей и защитник интересов села в городском совете. Человека изберут на эту должность, от того и будет зависеть будут отстаиваться интересы села или нет.

И Горбівська, и Кунашівська – это были не бедные сельсовета, не «старцы». Это самодостаточные сельские советы. Горбівська сельский совет имеет утвержденный генеральный план всех трех сел. Не все города имеют этот документ, а у них есть. В Кунашівської сельского совета есть и бюджетные средства, и перспективы для развития.

Но их лидеры приняли ответственное решение о необходимости объединения ради развития в будущем. Я верю в то, что развитие будет планомерным.

— А что получат сельские жители? Не потеряются они среди десятков тысяч городских жителей?

— Создание объединений вокруг городов областного значения – это возможность для развития сельских территорий.

Не будем повторять все те мифы, которые распространяют противники реформы. Сразу скажу: не потеряются. Во-первых, потому что все наблюдают за общинами, созданными вокруг городов областного значения. А во-вторых, жители сельской территории будут получать более качественные и современные услуги на уровне с городским населением. И обеспечить сельское население всем необходимым – это вызов для Новгород-Северского и Нежинской общин.

Не секрет, что уровень медицинских, образовательных услуг выше в городе. Речь идет о том, что если отдел образования управляет 10 школами, то плюс еще одна – это не сложно. Так же как и садики. Для детей Кунашівської сельсовета – это лучшие возможности для развития.

В Нежине восемь пунктов семейной медицины. Теперь будет девятый в Кунашівці. С выездом врачей согласно графику до старостинского округа, с обеспечением скорой помощи, которая раньше не доезжали.

Вопрос транспортного сообщения. Ну никогда бы Кунашівка не решила вопрос транспортного сообщения. Сегодня мы имеем четкую позицию городской власти – обеспечить транспортное сообщение. С весны отремонтируют дорогу, потому что там не каждый автобус может проехать сегодня. То есть еще раз хочу сказать, это увеличение возможностей для каждого.

— В Черниговской области всего четыре города областного значения. Вы можете прокомментировать ситуацию в Прилуках и Чернигове – почему они не торопятся с созданием ОТГ?

— Процесс объединения же добровольный. Но в Прилуцком городском совете создана рабочая группа по вопросу присоединения к себе соседних населенных пунктов. И одна из первейших задач Черниговского ЦРМС будет помочь им в реализации этой инициативы. Остается Чернигов, который пока спит. И, кажется, нам придется его «будить».

— Расскажите, какие возможности открывает децентрализация громадам с центром в городе областного значения?

— В Украине стремительно происходит урбанизация населения. По данным экспертов сельское население сокращается быстрее, чем городское. И не только от того, что умирает. Миграция из деревни в города очень высокая. Увеличивается, прежде всего, населения Киева, городов вокруг столицы и городов среднего размера (с 50-100 тысячами населения).

Но городам областного значения нужно «расти» в ширину и этому способствует объединение с соседними сельскими территориями. Тогда эти городские общины будут интересными для инвесторов и бизнес-проектов. Размещение технопарков, создание смарт-центров, кооперативов – все это требует территорий. Но для того, чтобы эти проекты заработали нужные люди. Они в свою очередь нуждаются жилья, питания, сервисных услуг и развлечений. Как результат, когда на территорию общины заходит инвестор, то он не только платит налоги в бюджет общины, растут доходы местных предпринимателей, общепита, магазинов.

То есть от этого выиграют все. Ведь идея самой реформы, чтобы в объединении стать сильнее всем, а не сделать сильным кого-то одного.

Автор: Черниговский Центр развития местного самоуправления